Revista de Ciencias Tecnológicas (RECIT). Volumen 3 (1): 10-22
Revista de Ciencias Tecnológicas (RECIT). Universidad Autónoma de Baja California ISSN 2594-1925
Volumen 9 (3): e454. Julio-Septiembre, 2026. https://doi.org/10.37636/recit.v9n3e454
ISSN: 2594-1925
1
Estudio de casos
EL CHAMIZAL 2019–2025: Análisis socioterritorial y diseño de un
sistema inteligente de gestión del espacio público fronterizo en contextos
de movilidad humana
EL CHAMIZAL 2019–2025: Socio-territorial analysis and intelligent system design for border public
space management under human mobility dynamics
Elian Coral Moreno Sánchez1, Erik Lugo Cano2
1Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ), Av. Plutarco Elías Calles #1210, Col. Fovissste Chamizal, C.P. 32310,
Ciudad Juárez, Chihuahua, México
2TPI Composites, Edificio Boulevard Independencia # 2750 Col. Lote Bravo, CP 32575 Cd. Juárez, Chihuahua, México
Autor de correspondencia: Elian Coral Moreno Sánchez, Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ), Av. Plutarco Elías Calles
#1210, Col. Fovissste Chamizal, C.P. 32310, Ciudad Juárez, Chihuahua, México. Correo electrónico: elian.moreno@uacj.mx. ORCID: 0000-
0001-8865-1294.
Recibido: 26 de Marzo del 2026 Aceptado: 17 de Junio del 2026 Published: 7 de Julio del 2026
Resumen. - El Parque Público Federal El Chamizal, ubicado en Ciudad Juárez, Chihuahua, es un espacio público fronterizo
estratégico configurado por la movilidad humana, la degradación ambiental y una gestión institucional fragmentada. Entre
2019 y 2024, los flujos migratorios sostenidos convirtieron el parque en un territorio de tránsito y ocupación temporal, con
asentamientos informales, sobreuso del suelo y tensiones socioambientales. En 2025, los cambios en la política migratoria de
Estados Unidos redujeron la presencia de personas migrantes en un estimado de entre 65.1 % y 80 %, modificando los patrones
de uso sin revertir los daños acumulados ni fortalecer la capacidad de gestión. Este estudio tiene como objetivo analizar las
transformaciones socioterritoriales de El Chamizal (2019–2025) y delinear un sistema integrado de gestión del espacio público
respaldado por inteligencia artificial para mejorar la toma de decisiones, la coordinación multinivel y la resiliencia urbana.
La investigación sigue un enfoque cualitativo que combina observación in situ, análisis espacial fenomenológico, revisión
hemerográfica y evaluación documental sistemática bajo los criterios PRISMA 2020, con el fin de asegurar trazabilidad y
rigor metodológico. Los hallazgos muestran un deterioro ambiental persistente, responsabilidades superpuestas y dependencia
de decisiones extraterritoriales. Como contribución, el estudio propone un modelo orientado a sistemas (MIG–Chamizal
2030), basado en gobernanza interoperable, monitoreo inteligente en tiempo real, analítica predictiva y restauración ecológica
progresiva, acompañado de protocolos humanitarios adaptativos para sustentar una acción pública contextual y basada en
evidencia hacia 2030.
Palabras clave: Movilidad humana; Espacio público fronterizo; Gestión territorial inteligente; Resiliencia socioambiental;
Inteligencia artificial aplicada.
Abstract. - The Federal Public Park El Chamizal, located in Ciudad Juárez, Chihuahua, is a strategic border public space
shaped by human mobility, environmental degradation, and fragmented institutional management. Between 2019 and 2024,
sustained migration flows turned the park into a transit and temporary-occupation territory, with informal settlements, land
overuse, and socio-environmental tensions. In 2025, shifts in U.S. migration policy reduced migrant presence by an estimated
65.1% to 80%, modifying use patterns without reversing accumulated damage or strengthening management capacity. This
study aims to analyze El Chamizal’s socio-territorial transformations (2019–2025) and to outline an integrated public-space
management system supported by artificial intelligence to improve decision-making, multilevel coordination, and urban
resilience. The research follows a qualitative approach that combines in situ observation, phenomenological spatial analysis,
hemerographic review, and systematic documentary assessment, in line with PRISMA 2020, to ensure traceability and
methodological rigor. Findings show persistent environmental deterioration, overlapping responsibilities, and dependence on
extraterritorial decisions. As a contribution, the study advances a system-oriented model (MIG–Chamizal 2030) based on
interoperable governance, real-time intelligent monitoring (environmental and mobility sensors), automated documentary
classification, and predictive analytics, coupled with progressive ecological restoration and adaptive humanitarian protocols
to support evidence-based, context-sensitive public action toward 2030.
Keywords: Human mobility; Border public space; Intelligent territorial management; Applied artificial intelligence; Socio-
environmental resilience.
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1. Introducción
Los espacios públicos localizados en territorios fronterizos suelen experimentar transformaciones
profundas cuando convergen en ellos dinámicas migratorias, presiones socioambientales y estructuras
institucionales complejas o diversificadas. En estos contextos, el espacio urbano deja de operar
exclusivamente como ámbito de recreación o encuentro social para convertirse también en escenario de
tránsito, espera y reorganización temporal de poblaciones en movimiento. El Parque Público Federal El
Chamizal, situado en Ciudad Juárez, Chihuahua, constituye un caso particularmente representativo de esta
condición. Debido a su proximidad inmediata con la frontera internacional entre México y Estados
Unidos, el parque se ha visto expuesto en la última década a procesos frecuentes de movilidad migratoria
que han modificado de modo significativo sus patrones de ocupación, uso y administración espacial.
Desde la teoría urbana contemporánea, el espacio, lejos de entenderse como un soporte físico neutral, se
perfila como una construcción social producida por relaciones políticas, económicas y culturales que se
materializan en configuraciones territoriales particulares [1]. Esta perspectiva resulta especialmente
pertinente para analizar los espacios públicos en ciudades fronterizas, donde las dinámicas espaciales se
ven constantemente reconfiguradas por flujos migratorios que conectan territorios distantes dentro de
redes transnacionales. El paradigma de las movilidades propone precisamente abordar el análisis urbano
considerando la circulación simultánea de personas, bienes, información y capital que atraviesan los
territorios contemporáneos, transformando tanto las infraestructuras urbanas como las condiciones de
gobernanza asociadas a ellas [2].
En este marco, diversos estudios han señalado que ciertos espacios urbanos localizados en proximidad
inmediata con fronteras internacionales pueden funcionar como nodos de tránsito dentro de redes
migratorias globales, operando como territorios de espera o de salida más que como lugares de residencia
permanente [3], [4]. No obstante, en ciudades fronterizas estos espacios suelen cumplir simultáneamente
múltiples funciones urbanas. El Parque Público Federal El Chamizal es un ejemplo de esta condición, ya
que ha sido utilizado en años recientes como territorio de tránsito migratorio, pero también constituye uno
de los espacios públicos abiertos más significativos de Ciudad Juárez, tanto por su dimensión recreativa
como por su valor simbólico dentro del imaginario urbano de la ciudad. Investigaciones previas han
señalado que este parque forma parte de la memoria colectiva juarense y de los procesos de apropiación
social del espacio público en la frontera norte de México [5].
Además, su localización estratégica adyacente a los puentes internacionales que conectan Ciudad Juárez
con El Paso, Texas (EUA) —infraestructura que canaliza flujos peatonales, vehiculares y de transporte de
mercancías— convierte al parque en un territorio urbano atravesado simultáneamente por dinámicas
recreativas, educativas, institucionales, patrimoniales, logísticas y migratorias. Esta condición compleja
refuerza la necesidad de analizar El Chamizal no solamente como un espacio afectado por los procesos
migratorios, sino como una infraestructura urbana fronteriza multifuncional cuya administración requiere
marcos analíticos capaces de integrar dimensiones sociales, territoriales e institucionales.
Cuando estas dinámicas territoriales interactúan con sistemas institucionales complejos, la administración
del espacio público puede verse condicionada por la distribución de competencias entre distintos niveles
de gobierno. En muchos países, las estructuras de gobernanza urbana se organizan a través de arreglos
multinivel que involucran autoridades federales, estatales y municipales con atribuciones diferenciadas
[6]. Si bien este tipo de organización permite atender los problemas públicos desde distintos ámbitos
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administrativos, también puede generar dificultades de coordinación cuando los fenómenos territoriales
evolucionan a escalas distintas de aquellas para las cuales fueron diseñados los sistemas de gestión pública.
En tales circunstancias, pueden surgir desencajes de gobernanza entre la escala de los problemas
territoriales y la capacidad institucional disponible para enfrentarlos, situación que ha sido descrita en la
literatura como uno de los principales retos de la gobernanza multinivel contemporánea [7].
En el caso específico del Parque Público Federal El Chamizal, estas tensiones institucionales se han
manifestado en un contexto de creciente presión territorial derivada de los flujos migratorios registrados
en la frontera norte de México durante los últimos años. Entre 2019 y 2025, el parque fue utilizado
recurrentemente como espacio de tránsito y asentamiento temporal por personas migrantes en espera de
procesos transfronterizos, generando ocupación informal, sobreuso del suelo y deterioro ambiental
progresivo, en un contexto nacional caracterizado por la intensificación de los movimientos migratorios
y la presión sobre las ciudades fronterizas [8], [9].
Paralelamente, el 27 de septiembre de 2024 el Gobierno de México publicó en el Diario Oficial de la
Federación el decreto mediante el cual El Chamizal fue declarado Zona de Restauración Ecológica,
instrumento jurídico orientado a promover la recuperación ambiental del área bajo la coordinación de la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Comisión Nacional de Áreas
Naturales Protegidas (CONANP). No obstante, información obtenida a través de solicitudes de
transparencia indica que, a pesar de dicha declaratoria, no se han implementado proyectos concretos de
restauración ambiental ni se ha asignado presupuesto específico para intervenciones integrales en el
parque, lo que evidencia vacíos operativos dentro de la estructura institucional encargada de su
administración [10].
Ante este tipo de escenarios, la literatura reciente sobre ciudades inteligentes —smart cities— ha
comenzado a explorar el potencial de las tecnologías digitales para mejorar los procesos de gobernanza
urbana. En términos generales, este enfoque se refiere a modelos de administración urbana que integran
tecnologías digitales, infraestructuras de datos y sistemas de información para optimizar la planificación
y operación de los territorios mediante el uso de información en tiempo real y análisis avanzado de datos
[11], [12].
En particular, el desarrollo de infraestructuras digitales basadas en sensores urbanos, plataformas de datos
y sistemas de analítica avanzada ha permitido generar herramientas para comprender dinámicas
territoriales complejas y apoyar la toma de decisiones públicas en tiempo real [13]. Estas aproximaciones
han demostrado que el análisis de grandes volúmenes de datos urbanos puede contribuir a fortalecer redes
de gobernanza más sostenibles y coordinadas, especialmente cuando se integran múltiples fuentes de
información provenientes de distintas instituciones y sistemas de monitoreo urbano [9]. De igual modo,
investigaciones recientes han propuesto el uso de arquitecturas computacionales multiagente como
mecanismos capaces de facilitar la interacción y coordinación entre diferentes actores institucionales
dentro de entornos urbanos digitalmente interconectados [11].
A pesar de estos avances, persiste una brecha significativa en la literatura respecto a la aplicación de estas
herramientas tecnológicas en espacios públicos fronterizos sometidos a dinámicas intensas de migración
transfronteriza. La mayor parte de los estudios se ha centrado en analizar por separado los procesos
migratorios, las estructuras de gobernanza o las infraestructuras digitales urbanas, por lo que aún son
escasos los enfoques que integran estas dimensiones dentro de un mismo marco analítico.
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A partir de esta problemática, la presente investigación plantea la siguiente pregunta de investigación:
¿cómo las transformaciones socioterritoriales derivadas de los procesos migratorios en el Parque Público
Federal El Chamizal evidencian la necesidad de modelos integrados de gobernanza urbana inteligente en
contextos fronterizos?
En este contexto, el presente estudio tiene como objetivo analizar las transformaciones socioterritoriales
del Parque Público Federal El Chamizal durante el periodo 2019–2025 y, a partir de este análisis, proponer
un modelo integrado de gestión inteligente orientado a fortalecer la coordinación institucional y la
resiliencia urbana en contextos fronterizos. La investigación adopta un enfoque cualitativo que combina
observación espacial in situ, análisis fenomenológico del espacio público, revisión hemerográfica y
evaluación documental sistemática bajo criterios PRISMA 2020 [14]. Como resultado, se plantea el diseño
conceptual del sistema MIG–Chamizal 2030, concebido como un modelo que integra monitoreo
territorial, plataformas de datos, inteligencia artificial y mecanismos de coordinación interinstitucional
para apoyar la toma de decisiones públicas en el espacio público fronterizo.
Es importante resaltar que el Parque Público Federal El Chamizal se localiza en la zona norte de Ciudad
Juárez, Chihuahua, en un punto estratégico colindante con el Río Bravo y el límite internacional con
Estados Unidos. Como se observa en la figura 1, su ubicación dentro del sistema urbano fronterizo lo
posiciona como un espacio altamente sensible a dinámicas transfronterizas y procesos de interacción
regional.
Simbología
1. Límite territorial del área de estudio
2. Río Bravo (frontera natural México–Estados Unidos)
3. Infraestructura fronteriza: A. Puente Internacional Stanton
4. Infraestructura fronteriza: B. Puente Internacional
Córdova–Américas
5. Sierra de Juárez
6. Parque Público Federal El Chamizal
Figura 1. Contexto urbano de Ciudad Juárez, vialidades principales, infraestructura fronteriza y ubicación del Parque Público
Federal El Chamizal. Fuente: Elaboración propia con base en datos del Instituto Municipal de Investigación y Planeación
(IMIP, 2024).
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A una escala más detallada, la figura 2 presenta la delimitación del parque y la distribución de sus distintas
zonas de gestión institucional, lo que permite comprender la complejidad territorial y administrativa del
área de estudio.
Simbología:
1. Límite internacional México–Estados Unidos
2. Río Bravo
3. Polígono del Parque Público Federal El Chamizal
4. Zona de Restauración Ecológica
5. Área bajo régimen de comodato federal
6. Área bajo régimen de comodato estatal
7. Área bajo régimen de comodato municipal
Nota: El mapa identifica áreas del parque bajo distintos regímenes de uso y asignación institucional (comodatos federales, estatales y
municipales), así como áreas de uso público general. La diferenciación gráfica responde a criterios analíticos de gobernanza y no implica
cambios en la propiedad del suelo, que permanece bajo dominio público federal.
Figura 2. Delimitación del Parque Público Federal El Chamizal y distribución de zonas de gestión institucional en el contexto
fronterizo Ciudad Juárez–El Paso. Fuente: elaboración propia con base en imágenes satelitales y cartografía urbana.
El artículo se organiza de la siguiente manera. En la sección 2 se presentan los antecedentes teóricos y el
estado del arte; en la sección 3 se describe la metodología empleada; en la sección 4 se exponen los
resultados; en la sección 5 se desarrollan las discusiones; y finalmente, en la sección 6 se presentan las
conclusiones del estudio.
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2. Antecedentes (Marco teórico, estado del arte)
2.1 Espacio público, procesos migratorios y territorios fronterizos
El estudio de los espacios públicos en territorios fronterizos ha adquirido creciente relevancia dentro de
los estudios urbanos contemporáneos, especialmente en contextos donde los procesos migratorios
transnacionales modifican de manera constante las dinámicas urbanas. Diversas investigaciones han
señalado que las ciudades situadas en zonas de frontera funcionan como nodos estratégicos dentro de redes
migratorias globales, donde convergen tránsito, espera, retorno y desplazamientos temporales de
poblaciones en movimiento [3], [4].
En este escenario, los espacios públicos pueden asumir funciones distintas a las previstas por la
planificación urbana convencional. La literatura reciente ha documentado que ciertos espacios abiertos
llegan a convertirse en territorios de acogida temporal o de visibilidad migratoria, en los cuales las
poblaciones en tránsito establecen formas provisionales de apropiación espacial mientras se desarrollan
procesos administrativos, legales o logísticos vinculados con la circulación transfronteriza [15], [4]. Estas
condiciones producen configuraciones urbanas caracterizadas por ocupaciones temporales, redes de apoyo
informal y dinámicas de interacción entre personas migrantes, residentes locales y organizaciones
humanitarias [16], [17].
En el contexto latinoamericano, los estudios sobre apropiación del espacio público por parte de
poblaciones migrantes han evidenciado formas híbridas de uso urbano que combinan prácticas cotidianas
de estancia, tránsito y organización comunitaria [15], [17]. En ciudades receptoras de migración
internacional, plazas, parques y corredores urbanos pueden funcionar simultáneamente como lugares de
encuentro, territorios de visibilidad social y espacios de negociación simbólica entre distintos grupos
sociales [18], [19].
Desde la perspectiva del transnacionalismo migrante, las poblaciones en movimiento mantienen vínculos
sociales, económicos y culturales con distintos territorios de manera simultánea, generando
configuraciones espaciales que trascienden las fronteras nacionales [20], [21]. Bajo esta lectura, los
espacios públicos situados en zonas fronterizas pueden operar como puntos de articulación dentro de redes
urbanas más amplias, conectando ciudades, regiones y países a través de prácticas de tránsito, permanencia
temporal y apoyo comunitario.
No obstante, estas dinámicas espaciales también se encuentran condicionadas por situaciones estructurales
de vulnerabilidad. Diversos estudios han documentado que las personas migrantes en tránsito por México
enfrentan con frecuencia condiciones de violencia, precariedad institucional y limitaciones en el acceso a
servicios básicos, lo que influye directamente en el modo en que ocupan, utilizan y transforman los
espacios urbanos disponibles [19], [22], [23]. En consecuencia, los espacios públicos fronterizos pueden
configurarse como territorios donde convergen apropiación espacial, exclusión social, visibilidad
migratoria y nuevas dinámicas urbanas derivadas del tránsito transfronterizo.
2.2 Gobernanza multinivel y fragmentación institucional
Las transformaciones territoriales asociadas a los procesos migratorios plantean desafíos significativos
para los sistemas tradicionales de gobernanza urbana. En diversos países, la administración del espacio
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público y la atención de dinámicas fronterizas involucran la participación simultánea de múltiples niveles
de gobierno, incluyendo autoridades federales, estatales y municipales, junto con organismos
internacionales y organizaciones de la sociedad civil. Esta estructura institucional se conoce como
gobernanza multinivel [6].
La gobernanza multinivel se caracteriza por la distribución de competencias entre distintas escalas
administrativas que interactúan en la formulación e implementación de políticas públicas. Si bien este tipo
de arreglos puede facilitar la coordinación entre actores gubernamentales, también puede generar
problemas de articulación cuando las responsabilidades se superponen o cuando la escala de los problemas
públicos no coincide con la escala administrativa de intervención [7].
En el ámbito de las ciudades fronterizas, los procesos de control y regulación asociados a la migración
tienden a extenderse más allá de los puntos formales de cruce internacional, incorporando infraestructuras
urbanas, espacios públicos y redes institucionales locales [4], [24]. Este fenómeno ha sido descrito como
un proceso de internalización de las fronteras, mediante el cual las prácticas de control, atención y
regulación se proyectan sobre la estructura urbana de las ciudades [21], [25], [26].
Diversas investigaciones han documentado que esta distribución de funciones puede generar tensiones
dentro de los sistemas de gobernanza urbana, especialmente cuando distintas instituciones poseen
competencias parciales sobre un mismo territorio o cuando los marcos normativos existentes no
contemplan adecuadamente cambios rápidos en las dinámicas socioespaciales [24]. En estos escenarios,
la fragmentación institucional puede traducirse en dificultades para coordinar acciones, asignar
responsabilidades claras o implementar estrategias integrales de intervención urbana.
En el caso de los espacios públicos fronterizos, estas dinámicas resultan particularmente complejas. Su
administración suele involucrar autoridades responsables de infraestructura urbana, protección ambiental,
seguridad pública, regulación migratoria y atención humanitaria, lo que genera configuraciones
institucionales altamente interdependientes. En ausencia de mecanismos efectivos de coordinación, estas
estructuras pueden producir vacíos operativos que dificultan la implementación de respuestas coherentes
y sostenidas [27].
Este tipo de desarticulación puede entenderse como un desencaje de gobernanza, es decir, una
desalineación entre las estructuras institucionales disponibles y la escala, velocidad o complejidad de los
problemas urbanos que deben atenderse [12]. En territorios fronterizos, este desencaje se vuelve
especialmente visible cuando los cambios en el uso del espacio público ocurren con mayor rapidez que la
capacidad institucional para coordinar, intervenir y dar seguimiento a las acciones requeridas.
2.3 Gobernanza urbana inteligente y sistemas interoperables
Ante los desafíos que plantean los procesos urbanos contemporáneos, la literatura sobre ciudades
inteligentes —smart cities— ha explorado el potencial de las tecnologías digitales para fortalecer los
mecanismos de gobernanza urbana. En particular, el desarrollo de infraestructuras basadas en sensores
urbanos, plataformas de datos y sistemas de analítica avanzada ha abierto nuevas posibilidades para
monitorear, interpretar y administrar dinámicas territoriales complejas dentro de las ciudades [13].
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Los enfoques basados en el análisis de grandes volúmenes de datos urbanos han demostrado que la
integración de información proveniente de múltiples fuentes —incluyendo sensores ambientales, registros
administrativos, plataformas digitales y sistemas de monitoreo urbano— puede mejorar la capacidad de
las instituciones públicas para tomar decisiones informadas y responder con mayor eficiencia a fenómenos
urbanos dinámicos [12], [13].
En este marco, diversos autores han propuesto el desarrollo de modelos de gobernanza de datos orientados
a facilitar la interoperabilidad entre instituciones, plataformas tecnológicas y sistemas urbanos. Estos
esquemas buscan establecer mecanismos que permitan compartir información entre organismos
gubernamentales, infraestructuras digitales y actores sociales mediante arquitecturas interoperables que
favorezcan la coordinación institucional y la toma de decisiones basada en evidencia [11], [12].
De igual modo, investigaciones recientes han planteado el uso de arquitecturas computacionales
multiagente para mejorar la interacción entre distintos sistemas urbanos y actores institucionales. Este tipo
de arquitecturas permite que múltiples componentes digitales operen de manera coordinada dentro de una
misma infraestructura tecnológica, facilitando la integración de datos, la automatización de procesos y la
generación de escenarios predictivos orientados a la gestión urbana inteligente [11].
La inteligencia artificial ha adquirido relevancia dentro de estos enfoques debido a su capacidad para
procesar grandes volúmenes de información, identificar patrones y apoyar la construcción de escenarios
prospectivos. En el ámbito urbano, estas herramientas pueden contribuir al monitoreo de condiciones
ambientales, la identificación de patrones de uso del espacio público, la evaluación de riesgos y el
fortalecimiento de sistemas de alerta temprana, siempre que se articulen con criterios éticos, transparencia
de datos y participación social.
Sin embargo, pese al desarrollo creciente de estas herramientas, su aplicación en espacios públicos
fronterizos continúa siendo limitada. La mayor parte de los estudios sobre ciudades inteligentes se ha
centrado en problemáticas urbanas como movilidad, energía, seguridad, salud ambiental o eficiencia de
servicios, mientras que los espacios sometidos a presiones socioespaciales derivadas de dinámicas
transfronterizas han recibido menor atención dentro de estos enfoques tecnológicos.
Como consecuencia, persiste una brecha en la literatura respecto a la integración entre gobernanza urbana,
interoperabilidad de datos e inteligencia artificial aplicada a espacios públicos de alta complejidad. El
análisis de territorios fronterizos requiere marcos conceptuales capaces de articular datos urbanos,
monitoreo ambiental, coordinación institucional y participación ciudadana dentro de un mismo sistema
operativo.
En este contexto, el presente estudio contribuye a esta discusión mediante el análisis del Parque Público
Federal El Chamizal y la propuesta del sistema MIG–Chamizal 2030, entendido como un Modelo
Integrado de Gestión orientado a fortalecer la coordinación institucional, la interoperabilidad de
información y la toma de decisiones en espacios públicos fronterizos. Esta propuesta se desarrolla
posteriormente en la sección de resultados, donde se sintetizan sus componentes principales y su
articulación operativa.
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3. Metodología
La investigación adopta un enfoque cualitativo de carácter exploratorio, orientado al análisis
socioterritorial de un espacio público fronterizo sometido a dinámicas intensas de tránsito migratorio. El
estudio se estructura como un estudio de caso aplicado al Parque Público Federal El Chamizal, localizado
en Ciudad Juárez, Chihuahua, durante el periodo 2019–2025, etapa caracterizada por transformaciones
significativas en los patrones de ocupación, uso y administración del parque.
El diseño metodológico integra diversas técnicas de análisis territorial y documental con el propósito de
comprender la interacción entre procesos migratorios, gobernanza institucional y transformaciones del
espacio público. Para ello, se combinaron observación espacial in situ, análisis fenomenológico del
espacio público, revisión hemerográfica y evaluación documental sistemática de literatura científica.
3.1 Revisión documental y estructuración analítica
Como parte del proceso analítico, se realizó una revisión sistemática de literatura científica orientada a
identificar marcos conceptuales relacionados con gobernanza urbana, procesos migratorios, ciudades
fronterizas y administración del espacio público. La formulación de la pregunta de investigación se apoyó
en el modelo PICO (Population, Intervention, Comparison, Outcome) [28], adaptado al campo de los
estudios urbanos y territoriales con el fin de delimitar los elementos centrales del fenómeno analizado.
En este contexto, la pregunta que orientó la revisión fue la siguiente: ¿cómo las transformaciones
socioterritoriales derivadas de los procesos migratorios en el Parque Público Federal El Chamizal
evidencian la necesidad de modelos integrados de gobernanza urbana inteligente en contextos fronterizos?
A partir de esta formulación, el estudio se orientó a examinar ciudades fronterizas caracterizadas por
dinámicas intensas de tránsito migratorio, considerando las estructuras de gobernanza urbana y los
mecanismos institucionales asociados con la administración del espacio público.
La búsqueda bibliográfica se realizó en bases de datos académicas relevantes para las ciencias sociales y
los estudios urbanos, incluyendo Scopus, Web of Science y Scielo, complementadas mediante consultas
exploratorias en Mendeley. Las búsquedas combinaron términos relacionados con gobernanza
fragmentada, gobernanza multinivel, procesos migratorios, ciudades fronterizas, espacio público y
administración urbana.
3.2 Selección y sistematización de la literatura
La identificación y selección de los documentos se realizó siguiendo los lineamientos del protocolo
PRISMA 2020 (Preferred Reporting Items for Systematic Reviews and Meta-Analyses) [28], el cual
permite documentar de manera transparente el proceso de búsqueda, depuración y selección de literatura
científica.
El procedimiento incluyó cuatro etapas principales: identificación de registros en bases de datos
académicas, eliminación de duplicados, evaluación preliminar mediante revisión de títulos y resúmenes,
y evaluación de elegibilidad mediante lectura completa de textos. Como resultado de este proceso, se
identificaron 149 registros iniciales, de los cuales 37 documentos fueron finalmente seleccionados para el
análisis cualitativo.
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3.3 Técnicas de análisis territorial
El análisis del caso de estudio se apoyó en diversas técnicas cualitativas complementarias.
En primer lugar, se realizaron observaciones espaciales in situ en el Parque Público Federal El Chamizal
durante el periodo de estudio 2019–2025, con el fin de identificar transformaciones en los patrones de
ocupación, uso y apropiación del espacio público asociadas con dinámicas migratorias recientes. Estas
observaciones incluyeron registros visuales, recorridos sistemáticos y documentación de condiciones
espaciales, ambientales y funcionales del parque.
En segundo lugar, se aplicó un análisis fenomenológico del espacio público, orientado a interpretar las
formas de interacción social, permanencia temporal y organización espacial observadas en el área de
estudio. Este análisis se centró en la identificación de patrones de uso, dinámicas de convivencia, formas
de apropiación espacial y relaciones entre distintos actores sociales.
De igual modo, se llevó a cabo una revisión hemerográfica de fuentes periodísticas, reportes
institucionales y documentos oficiales relacionados con la administración del parque. Esta revisión
permitió reconstruir los procesos recientes de intervención institucional, incluyendo la declaratoria de
Zona de Restauración Ecológica emitida por el Gobierno de México en 2024.
Finalmente, se realizó un análisis institucional multinivel, con el propósito de identificar las competencias
y responsabilidades de las distintas instituciones involucradas en la administración del espacio público,
incluyendo autoridades federales, estatales y municipales. Este tipo de análisis permite comprender cómo
se articulan, o no, los distintos niveles de gobierno en contextos territoriales complejos [6], [7].
3.4 Integración analítica y diseño conceptual
Los resultados obtenidos a partir de las distintas fuentes fueron integrados mediante un proceso de
triangulación analítica, lo que permitió relacionar la evidencia territorial, documental e institucional con
los marcos conceptuales identificados en la literatura científica.
A partir de esta integración, se desarrolló el diseño conceptual del sistema MIG–Chamizal 2030 (Modelo
Integrado de Gestión), concebido como un modelo orientado a sistemas que incorpora herramientas de
monitoreo territorial, análisis de datos urbanos y mecanismos de coordinación institucional para fortalecer
la administración del espacio público en contextos fronterizos complejos.
Este diseño se fundamenta en los hallazgos empíricos del estudio, los cuales evidencian la necesidad de
mejorar la articulación entre actores institucionales y de incorporar herramientas basadas en datos para la
toma de decisiones en entornos urbanos de alta complejidad. En este sentido, el modelo propuesto traduce
la evidencia empírica en componentes funcionales orientados a una gobernanza urbana inteligente [11],
[12], [13].
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4. Resultados
El análisis socioterritorial del Parque Público Federal El Chamizal durante el periodo 2019–2025 permitió
identificar transformaciones significativas en los patrones de uso del espacio público, así como tensiones
institucionales asociadas a su administración en contextos de tránsito migratorio. Los resultados se
organizan en tres dimensiones principales: transformaciones socioterritoriales del espacio público,
fragmentación institucional en la gobernanza multinivel e instrumentos de planeación orientados hacia
modelos de gestión urbana inteligente.
Como se estableció en las figuras 1 y 2, el área de estudio presenta dos escalas complementarias de
análisis: por un lado, su localización estratégica dentro del sistema urbano fronterizo de Ciudad Juárez;
por otro, la delimitación específica del Parque Público Federal El Chamizal y sus zonas de gestión
institucional. Esta doble lectura permite comprender tanto la relación del parque con la estructura urbana
de la ciudad como la complejidad administrativa que caracteriza su manejo interno.
4.1 Transformaciones socioterritoriales del espacio público
Las observaciones espaciales realizadas en el Parque Público Federal El Chamizal, complementadas con
el análisis hemerográfico y documental, evidencian que el parque experimentó procesos recurrentes de
ocupación temporal vinculados con los flujos migratorios registrados en la frontera norte de México entre
2019 y 2025.
Durante este periodo, el espacio público dejó de funcionar exclusivamente como área recreativa,
deportiva, educativa, vial y de servicios institucionales, para operar también como territorio de tránsito y
espera migratoria. Esta transformación se caracterizó por la presencia de campamentos temporales, redes
de apoyo humanitario y dinámicas de interacción entre población migrante, organizaciones civiles,
autoridades locales y residentes de la ciudad.
Este tipo de transformación coincide con investigaciones que han documentado cómo ciertos espacios
urbanos abiertos pueden convertirse en infraestructuras informales dentro de redes migratorias globales,
donde las poblaciones en tránsito establecen formas temporales de apropiación del espacio mientras se
desarrollan procesos administrativos o de circulación internacional [16], [29].
De manera complementaria, reportes periodísticos y fuentes hemerográficas documentaron la presencia
sostenida de personas migrantes en el parque durante los picos registrados en Ciudad Juárez. Esta situación
generó procesos de ocupación informal, presión sobre la infraestructura ambiental y modificaciones
temporales en los patrones de uso cotidiano del área [10], [22].
A partir de las observaciones territoriales realizadas y del análisis documental, fue posible identificar tres
dimensiones principales de transformación del espacio público: 1) cambios en el uso funcional del
espacio; 2) nuevas dinámicas sociales de interacción y organización; y 3) impactos ambientales derivados
del sobreuso del territorio. Estas dimensiones se sintetizan en la Tabla 1.
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Tabla 1. Transformaciones socioterritoriales observadas en el Parque El Chamizal (2019–2025).
Dimensión
territorial
Manifestación observada
Implicaciones territoriales
Uso del espacio
público
Instalación temporal de campamentos migrantes
Reconfiguración funcional
del parque
Dinámica social
Presencia de redes de apoyo humanitario y
organizaciones civiles
Nuevas formas de
interacción social
Impacto
ambiental
Sobreuso del suelo y acumulación de residuos
Deterioro ambiental
progresivo
Los cambios en el uso del espacio público reflejan una reconfiguración funcional del parque, en la cual
las áreas originalmente destinadas a actividades recreativas, de paso o culturales comenzaron a ser
utilizadas como espacios de estancia temporal por poblaciones migrantes en tránsito.
Por su parte, la dinámica social observada evidencia la formación de redes informales de apoyo, integradas
por organizaciones de la sociedad civil y actores locales, que brindaron asistencia humanitaria a las
personas presentes en el parque. No obstante, este proceso también estuvo acompañado por episodios de
inseguridad y tensión social, lo que añadió incertidumbre al contexto cotidiano del espacio público [22].
Finalmente, el impacto ambiental registrado se manifestó principalmente en el sobreuso del suelo, la
acumulación de residuos y el deterioro de áreas verdes del parque. Estos procesos coinciden con presiones
territoriales identificadas en otros espacios públicos utilizados como puntos de tránsito migratorio [15],
[17].
En conjunto, estos resultados muestran que los espacios públicos situados en zonas fronterizas pueden
experimentar formas híbridas de uso urbano, donde las funciones recreativas, culturales y de convivencia
coexisten con dinámicas de tránsito, organización social temporal y presiones socioambientales derivadas
de procesos migratorios.
Con el fin de dimensionar la presión territorial asociada a estos procesos, se elaboró una estimación de la
presencia diaria de personas migrantes en el parque durante el periodo de estudio. Como se muestra en el
Gráfico 1, la tendencia general evidencia una disminución progresiva entre 2019 y 2022, seguida de un
repunte en 2023 y una reducción significativa hacia 2025, asociada con cambios en la política migratoria
estadounidense.
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Revista de Ciencias Tecnológicas (RECIT). Volumen 9 (2): e454.
Gráfico 1. Estimación de la presencia diaria mínima, media y máxima de personas migrantes en el Parque Público Federal El
Chamizal (2019–2025). Fuente: Elaboración propia con base en información institucional y hemerográfica sistematizada
(Organización Internacional para las Migraciones, 2023; Observatorio de Migración Internacional, 2025; prensa local 2019–
2025), integrada mediante análisis documental. Nota: Los valores representan rangos diarios estimados de presencia migrante.
La media corresponde al punto medio de cada intervalo anual. Las cifras tienen carácter aproximado y analítico, y no
constituyen registros censales. Su propósito es identificar tendencias temporales de presión territorial.
4.2 Gobernanza multinivel y fragmentación institucional
El análisis institucional realizado muestra que la administración del Parque Público Federal El Chamizal
se encuentra distribuida entre diversos niveles de gobierno y organismos públicos, incluyendo autoridades
federales responsables de la gestión ambiental y la preservación patrimonial, instancias estatales y
municipales encargadas de la infraestructura urbana y dependencias vinculadas con la política migratoria
[10], [23], [30], [31], [32], [33].
Esta configuración corresponde a lo que la literatura identifica como gobernanza multinivel, donde las
competencias se distribuyen entre diferentes escalas administrativas [6]. No obstante, los resultados
sugieren que la interacción entre estas instituciones ha generado dificultades de coordinación operativa,
particularmente en contextos donde las dinámicas territoriales evolucionan con mayor rapidez que las
capacidades institucionales disponibles [7].
Este tipo de desajuste entre escalas institucionales y dinámicas territoriales ha sido descrito en la literatura
como desencaje de gobernanza, fenómeno que ocurre cuando las estructuras administrativas existentes
no se encuentran adecuadamente alineadas con la escala espacial o temporal de los problemas públicos
[12], [34].
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Número estimado de migrantes por día
Año
Estimación de la presencia diaria mínima, media y máxima de migrantes en
el Parque El Chamizal (2019-2025)
Mínimo estimado de migrantes Media estimada de migrantes
Máximo estimado de migrantes
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Revista de Ciencias Tecnológicas (RECIT). Volumen 9 (2): e454.
En el caso de El Chamizal, esta situación se evidenció en la coexistencia de distintos instrumentos
institucionales que no lograron articularse de manera efectiva para enfrentar las transformaciones
territoriales observadas. Estas estructuras se sintetizan en la Tabla 2.
Tabla 2. Estructura institucional en la gestión del Parque El Chamizal.
Nivel
institucional
Instituciones involucradas
Competencias principales
Federal
SEMARNAT, CONANP
Restauración ecológica y protección ambiental
Estatal
Gobierno del Estado de Chihuahua
Coordinación territorial
Municipal
Municipio de Ciudad Juárez
Infraestructura urbana y servicios públicos
La declaración del parque como Zona de Restauración Ecológica (ZRE) en 2024 constituye un ejemplo
palpable de las tensiones institucionales presentes en la administración del espacio público fronterizo. Este
instrumento de política ambiental, emitido por el Gobierno de México a través de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), establece un marco normativo orientado a la recuperación
de ecosistemas degradados mediante acciones de restauración ecológica, manejo ambiental y regulación
de usos de suelo [35].
De acuerdo con la Evaluación Técnica Justificativa elaborada para sustentar la declaratoria, la propuesta
contempla la rehabilitación de áreas verdes, la recuperación de suelos degradados, el fortalecimiento de
la vegetación nativa y la implementación de estrategias de manejo ambiental destinadas a mejorar las
condiciones ecológicas del parque. Sin embargo, la propuesta ambiental federal se centra principalmente
en la restauración ecológica, sin incorporar explícitamente las dinámicas sociales asociadas al tránsito
migratorio que han caracterizado recientemente el uso del espacio público.
La información obtenida mediante solicitudes de transparencia indica que, hasta el momento, no se han
implementado proyectos integrales derivados de este instrumento ni se ha asignado presupuesto específico
para su ejecución. Esto evidencia vacíos operativos dentro de la estructura institucional encargada de la
administración del parque [10], [36].
4.3 Instrumentos de planeación y oportunidades para la gestión territorial inteligente
Los resultados obtenidos sugieren que los espacios públicos fronterizos sometidos a dinámicas intensas
de tránsito migratorio requieren modelos de administración capaces de integrar información proveniente
de múltiples fuentes institucionales y territoriales [11], [12], [13].
En contextos urbanos complejos como Ciudad Juárez, donde convergen procesos migratorios, dinámicas
socioambientales y múltiples competencias administrativas, la capacidad de coordinación entre
instituciones se vuelve un factor clave para el manejo eficaz del espacio público.
En este sentido, resulta relevante considerar la experiencia de Ciudad Juárez en la creación de organismos
especializados para el análisis y la planeación urbana. La ciudad cuenta desde finales del siglo XX con el
Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), un organismo técnico orientado al análisis
sistemático del desarrollo urbano y territorial. Este tipo de instituciones funcionan como observatorios
urbanos y ciudadanos, cuya función principal consiste en generar diagnósticos, estudios urbanos y
propuestas de planeación basadas en el análisis de las problemáticas estructurales de la ciudad.
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Revista de Ciencias Tecnológicas (RECIT). Volumen 9 (2): e454.
El IMIP elaboró en 2017 el Plan Maestro para el Parque Público Federal El Chamizal, cuyo objetivo era
convertir el parque en un conjunto urbano integrado y accesible que fortaleciera su valor ambiental,
histórico y social dentro de la ciudad. La propuesta incluía la reorganización espacial del parque mediante
sendas peatonales, redefinición de accesos, integración paisajística del antiguo cauce del Río Bravo —
hoy denominado “Los Hoyos”— y mejora de las conexiones urbanas mediante las principales vialidades
del sector [31].
En paralelo, en 2018 el Gobierno del Estado de Chihuahua, a través de la Secretaría de Desarrollo Urbano
y Ecología (SDUE), presentó una propuesta adicional denominada Plan Maestro Megaparque El
Chamizal, orientada a reconfigurar el parque como un sistema recreativo y ambiental de escala
metropolitana. Esta propuesta contemplaba intervenciones paisajísticas, nuevos espacios recreativos,
áreas de convivencia social, corredores peatonales y equipamientos urbanos destinados a fortalecer el
carácter del parque como uno de los principales espacios públicos de la ciudad [31].
Sin embargo, a pesar de la elaboración de estos instrumentos de planeación urbana, ninguno de los
proyectos fue implementado de manera integral y ambos permanecieron principalmente en el ámbito
técnico-documental. Esta situación evidencia la brecha existente entre la producción de conocimiento
técnico y la capacidad institucional para traducir dicho conocimiento en acciones concretas de
intervención urbana. Las principales características de ambas propuestas se sintetizan en la Tabla 3.
Tabla 3. Propuestas de planeación urbana para el Parque Público Federal El Chamizal (2017–2018)
Año
Institución
Propuesta
Objetivos principales
2017
Instituto Municipal de
Investigación y Planeación
(IMIP)
Plan Maestro
El Chamizal
Integración del parque como sistema urbano
articulado, mejora de accesos, sendas
peatonales y fortalecimiento del valor
ambiental e histórico
2018
Secretaría de Desarrollo
Urbano y Ecología (SDUE) /
Gobierno del Estado de
Chihuahua
Megaparque El
Chamizal
Desarrollo de un parque recreativo
metropolitano con nuevas áreas
paisajísticas, espacios de convivencia y
equipamientos urbanos
La coexistencia de distintos proyectos de intervención que no lograron materializarse evidencia las
dificultades de continuidad institucional y coordinación administrativa en la administración del espacio
público. Este escenario refuerza la necesidad de desarrollar modelos más integrados y sostenidos en el
tiempo, capaces de articular planeación urbana, información territorial y acción institucional. Estas
propuestas se muestran en la Figura 3.
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Revista de Ciencias Tecnológicas (RECIT). Volumen 9 (2): e454.
Figura 3. Propuestas de planeación urbana para el Parque Público Federal El Chamizal (2017–2018). a) Plan Maestro El
Chamizal (IMIP, 2017). b) Plan Maestro Megaparque El Chamizal (SDUE – Gobierno del Estado de Chihuahua, 2018).
Fuente: IMIP (2017); Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología del Estado de Chihuahua (2018).
Ante este escenario, el caso del Parque Público Federal El Chamizal pone de manifiesto la necesidad de
avanzar hacia modelos apoyados en sistemas de información interoperables, capaces de integrar datos
ambientales, urbanos e institucionales para mejorar la toma de decisiones públicas.
En este contexto, el presente estudio propone el desarrollo conceptual del sistema MIG–Chamizal 2030,
un Modelo Integrado de Gestión orientado a fortalecer la coordinación institucional en el espacio público
fronterizo mediante la integración de monitoreo ambiental, análisis territorial, plataformas de datos y
herramientas de inteligencia artificial aplicadas a la gestión urbana.
El sistema se concibe como una arquitectura operativa que articula componentes tecnológicos,
institucionales y sociales con el objetivo de mejorar la toma de decisiones públicas en contextos de alta
complejidad socioespacial. En particular, como se sintetiza en la Tabla 4, busca integrar fuentes de
información dispersas, fortalecer la interoperabilidad institucional y reconocer el papel de la ciudadanía
como actor clave en la administración del espacio público.
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Tabla 4. Componentes del sistema MIG–Chamizal 2030.
Componente
Función
Escala
Monitoreo
territorial
Captura de datos en tiempo real sobre uso del espacio,
condiciones ambientales y dinámicas sociales
Local
Plataforma de
datos
Integración e interoperabilidad de información
proveniente de distintas instituciones
Multinivel
IA urbana
Análisis predictivo y generación de escenarios para la
toma de decisiones
Estratégico
Gobernanza
participativa
Inclusión de ciudadanía y organizaciones civiles en
procesos de gestión territorial
Comunitario
La articulación de estos componentes permite concebir un modelo de gobernanza urbana más adaptativo,
en el cual la información territorial, las capacidades institucionales y la participación social se integran
dentro de un mismo sistema operativo. De este modo, el MIG–Chamizal 2030 no se limita a una
herramienta tecnológica, sino que se plantea como un marco de administración y coordinación que
reconoce la complejidad del espacio público fronterizo y la necesidad de articular múltiples actores en su
manejo. Esta integración se representa en la Figura 4.
Figura 4. Esquema conceptual del sistema MIG–Chamizal 2030 para la gestión territorial inteligente del espacio público
fronterizo. El modelo integra fuentes de datos territoriales, plataformas de información, herramientas de inteligencia artificial
y mecanismos de gobernanza multinivel y participación ciudadana, con el objetivo de mejorar la toma de decisiones públicas
en contextos de alta complejidad socioespacial.
Fuente: Elaboración propia.
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Revista de Ciencias Tecnológicas (RECIT). Volumen 9 (2): e454.
5. Discusión
Los resultados obtenidos permiten sostener que el Parque Público Federal El Chamizal no puede
entenderse únicamente como un espacio público afectado por flujos migratorios, sino como un sistema
urbano fronterizo complejo en el que convergen dinámicas sociales, ambientales, institucionales y
tecnológicas. Esta lectura amplía la comprensión tradicional del espacio público, al mostrar que su
transformación no responde solamente a procesos de ocupación temporal, sino también a la interacción
entre tránsito migratorio, fragmentación institucional y limitada capacidad de respuesta pública.
Desde el punto de vista teórico, los hallazgos dialogan con los enfoques que entienden los procesos
migratorios como fenómenos capaces de reconfigurar infraestructuras urbanas, relaciones sociales y
formas de apropiación espacial [3], [4], [15]. En el caso de El Chamizal, la ocupación temporal del parque
no solo modificó sus usos cotidianos, sino que produjo nuevas formas de interacción entre personas
migrantes, organizaciones civiles, ciudadanía y autoridades locales. Esto confirma que los espacios
públicos fronterizos pueden funcionar como territorios híbridos, donde las funciones recreativas,
patrimoniales y logísticas coexisten con usos emergentes asociados al tránsito transfronterizo.
Sin embargo, el análisis también muestra los límites de una interpretación centrada exclusivamente en la
dimensión migratoria. El Chamizal es un parque público federal con valor histórico, ambiental y simbólico
para Ciudad Juárez; por tanto, su transformación reciente debe comprenderse dentro de una trayectoria
más amplia de apropiación social, memoria urbana y disputa por la administración del espacio público.
En este sentido, la participación de colectivos ciudadanos y organizaciones civiles no aparece como un
componente secundario, sino como una forma de respuesta social frente a los vacíos institucionales.
En términos de gobernanza, los resultados permiten profundizar en el concepto de desencaje de
gobernanza. La existencia de competencias federales, estatales y municipales no garantiza por sí misma
una coordinación institucional efectiva. Por el contrario, cuando las responsabilidades no se articulan de
manera adecuada, la gobernanza multinivel puede traducirse en discontinuidad, duplicidad de funciones
o falta de implementación. En El Chamizal, esta condición se expresa en la coexistencia de declaratorias,
planes maestros y propuestas técnicas que no han logrado consolidarse como acciones urbanas integrales.
La declaratoria de Zona de Restauración Ecológica constituye un ejemplo particularmente relevante. Si
bien representa un avance normativo orientado a la recuperación ambiental del parque, su alcance resulta
limitado si no se acompaña de presupuesto, programas de ejecución y mecanismos de coordinación que
integren las dimensiones sociales, ambientales y urbanas del espacio. Esta situación muestra que los
instrumentos ambientales, por sí solos, no son suficientes para atender espacios públicos fronterizos
sometidos a dinámicas cambiantes y presiones socioespaciales acumuladas.
De igual modo, los planes elaborados por el Instituto Municipal de Investigación y Planeación y por el
Gobierno del Estado de Chihuahua evidencian que la existencia de conocimiento técnico no garantiza su
implementación. Esta brecha entre diagnóstico, planeación y acción pública constituye una de las
principales limitaciones del modelo institucional observado en el caso de estudio. Por ello, la discusión
no se centra únicamente en la ausencia de propuestas, sino en la dificultad para sostenerlas, articularlas y
convertirlas en políticas operativas.
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Revista de Ciencias Tecnológicas (RECIT). Volumen 9 (2): e454.
Desde esta perspectiva, la propuesta del sistema MIG–Chamizal 2030 surge como una respuesta
conceptual a los problemas detectados. Su relevancia no radica únicamente en incorporar inteligencia
artificial o plataformas de datos, sino en articular información territorial, capacidades institucionales y
participación ciudadana dentro de un mismo marco de actuación. De esta manera, el Modelo Integrado
de Gestión busca responder a una problemática que es simultáneamente urbana, institucional, social y
ambiental.
No obstante, es importante reconocer las limitaciones del análisis. El estudio se basa en un caso específico,
por lo que sus resultados deben interpretarse considerando las particularidades históricas, sociales e
institucionales de Ciudad Juárez. De igual manera, la estimación de presencia migrante tiene un carácter
analítico y aproximado, construido a partir de fuentes hemerográficas e institucionales, por lo que no
sustituye registros censales ni mediciones oficiales. Finalmente, el sistema MIG–Chamizal 2030 se
plantea como un diseño conceptual, cuya implementación requeriría validación técnica, institucional,
presupuestal y comunitaria.
A pesar de estas limitaciones, el estudio aporta una lectura integrada de un espacio público fronterizo
sometido a alta presión socioespacial y propone un modelo adaptable a otros contextos urbanos con
problemáticas similares. En este sentido, la contribución principal radica en mostrar que la administración
de espacios públicos fronterizos requiere enfoques capaces de articular evidencia territorial, coordinación
multinivel, tecnologías digitales y participación social.
6. Conclusiones
El análisis socioterritorial del Parque Público Federal El Chamizal durante el periodo 2019–2025 permitió
identificar cómo los espacios públicos localizados en territorios fronterizos pueden experimentar
transformaciones significativas cuando convergen procesos migratorios, presiones socioambientales y
estructuras institucionales complejas. Los resultados muestran que, en contextos de alta intensidad
transfronteriza, los espacios públicos urbanos pueden asumir funciones temporales distintas a aquellas
para las cuales fueron originalmente diseñados, operando como territorios de tránsito, espera y
organización social para poblaciones en movimiento.
En el caso específico de El Chamizal, las observaciones territoriales evidencian que los flujos registrados
entre 2019 y 2025 generaron procesos de ocupación temporal que reconfiguraron los patrones de uso del
parque, así como nuevas dinámicas de interacción social, redes de apoyo humanitario y presiones
ambientales asociadas al sobreuso del territorio. Estos procesos reflejan, por un lado, la capacidad
adaptativa de los espacios urbanos frente a fenómenos sociales emergentes y, por otro, los desafíos que
enfrentan las instituciones públicas para administrar territorios sometidos a transformaciones rápidas y
complejas.
Desde la perspectiva institucional, el estudio muestra que la administración del parque se desarrolla dentro
de un sistema de gobernanza multinivel en el que intervienen autoridades federales, estatales y
municipales con competencias diferenciadas. Si bien esta estructura permite distribuir responsabilidades
administrativas entre distintas escalas de gobierno, los resultados evidencian que también puede generar
dificultades de coordinación cuando las dinámicas socioespaciales evolucionan con mayor rapidez que los
mecanismos institucionales disponibles.
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No obstante, la situación del Parque El Chamizal no puede entenderse exclusivamente desde la dimensión
institucional. De manera paralela, se identifica una participación activa de la ciudadanía en la defensa,
apropiación y mantenimiento del espacio público. Organizaciones civiles, colectivos locales y la
población juarense han desempeñado un papel relevante en la atención de problemáticas emergentes y en
la preservación del parque como parte del patrimonio urbano de la ciudad [30].
En diversos momentos del periodo analizado, estas formas de organización social contribuyeron a mitigar
impactos derivados de la ocupación temporal del espacio, la degradación ambiental y la limitada
intervención institucional. De igual forma, la defensa ciudadana del parque evidencia que El Chamizal no
solo constituye un espacio físico, sino también un territorio simbólico profundamente arraigado en la
identidad colectiva de Ciudad Juárez [30].
En contraste, los resultados muestran que, en determinados contextos, la intervención institucional —ya
sea por omisión, fragmentación o falta de coordinación— ha contribuido a la saturación del espacio y al
agravamiento de sus problemáticas socioambientales. Esta condición pone de manifiesto la existencia de
tensiones entre las lógicas gubernamentales de administración y las formas sociales de apropiación del
territorio.
En este contexto, instrumentos recientes como la declaratoria de Zona de Restauración Ecológica
emitida por el Gobierno de México en 2024 evidencian la existencia de iniciativas orientadas a la
recuperación ambiental del parque; sin embargo, su implementación efectiva enfrenta aún retos
operativos, de articulación interinstitucional y de integración de las dinámicas sociales asociadas al uso
ciudadano del espacio público.
De igual modo, el análisis de los instrumentos de planeación urbana elaborados para El Chamizal revela
una brecha persistente entre la producción de conocimiento técnico y su traducción en acciones concretas
de intervención urbana. Propuestas como el Plan Maestro del IMIP (2017) y el proyecto Megaparque
Chamizal (2018) evidencian que, a pesar de la existencia de diagnósticos y estrategias de mejora, la
continuidad institucional y la capacidad de implementación siguen siendo desafíos centrales.
A partir de estos hallazgos, el presente estudio propone el desarrollo conceptual del sistema MIG–
Chamizal 2030, entendido como Modelo Integrado de Gestión, orientado a fortalecer la coordinación
institucional, integrar la participación social y aprovechar el monitoreo territorial y el análisis de datos
urbanos mediante herramientas de inteligencia artificial aplicadas a la administración del espacio público
fronterizo. Este enfoque plantea la posibilidad de avanzar hacia sistemas de gobernanza urbana más
adaptativos e inclusivos, capaces de articular la acción pública con las dinámicas sociales que configuran
el territorio.
Cabe señalar que el estudio presenta algunas limitaciones. En primer lugar, se trata de un análisis centrado
en un estudio de caso específico, por lo que los resultados deben interpretarse considerando las
particularidades territoriales, sociales e institucionales de Ciudad Juárez. En segundo lugar, el sistema
MIG–Chamizal 2030 se desarrolla a nivel conceptual, por lo que su implementación requerirá estudios
posteriores que evalúen su viabilidad técnica, institucional, operativa y presupuestal.
En este sentido, futuras investigaciones podrían profundizar en el análisis comparado de espacios públicos
fronterizos con dinámicas similares, así como en el desarrollo e implementación de sistemas de monitoreo
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basados en datos en tiempo real. De igual modo, resulta pertinente avanzar en el estudio de modelos de
gobernanza urbana que integren de manera efectiva la participación ciudadana, las capacidades
institucionales y las tecnologías digitales, así como evaluar el impacto de herramientas de inteligencia
artificial en la toma de decisiones en contextos urbanos de alta complejidad socioespacial.
Agradecimientos
Los autores agradecen al Departamento de Arquitectura del Instituto de Arquitectura, Diseño y Arte de la
Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ) por el apoyo académico e institucional brindado para el
desarrollo de la presente investigación.
Así también, se reconoce la contribución de fuentes hemerográficas, institucionales y de organismos
internacionales que permitieron la construcción del análisis socioterritorial del Parque Público Federal El
Chamizal.
Se agradece también a los actores sociales, colectivos ciudadanos y organizaciones civiles de Ciudad
Juárez cuya participación en la defensa, apropiación y cuidado del espacio público ha sido fundamental
para comprender las dinámicas territoriales analizadas en este estudio.
Agradecimiento de autoría
Información de autoría omitida para preservar el proceso de revisión por pares. Para el desarrollo de la
investigación y la preparación del manuscrito se emplearon herramientas digitales de apoyo, incluyendo
Microsoft Office para el procesamiento de información y redacción, Mendeley para la gestión y
organización de referencias bibliográficas, y Adobe Illustrator y Canva para la elaboración de figuras,
diagramas y recursos visuales. A su vez, se utilizó ChatGPT como herramienta de apoyo en la
organización de ideas y sistematización preliminar de información hemerográfica. Su uso se limitó a
funciones auxiliares de estructuración y no sustituyó el análisis crítico, la interpretación de resultados ni
la redacción académica sustantiva del artículo.
Elian Coral Moreno Sánchez: Conceptualización; Metodología; Investigación; Curación de datos;
Análisis formal; Escritura – borrador original; Escritura – revisión y edición; Visualización; Supervisión;
Administración de proyecto. Erik Lugo Cano: Conceptualización; Metodología; Análisis formal;
Curación de datos; Visualización; Escritura – revisión y edición.
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Derechos de Autor (c) 2026 Elian Coral Moreno Sánchez, Erik Lugo Cano
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